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李书福净化网约车发展空间推进甲醇汽车市场

通讯
来源: 作者: 2019-06-09 18:59:57

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易汽车3月2道2018年全国“两会”召开在即。作为我国制造业的重要组成部分,汽车行业历来是“两会”代表委员热议的话题之一。

今年,全国人大代表、浙江控股集团董事长李书福就约车发展和新能源汽车发展战略进行深入调研,将提交《净化约车行业发展空间促平台提升内功》、《“液态阳光经济”推进甲醇汽车市场化》建议。

《净化约车行业发展空间促平台提升内功》

伴随着移动互联的普及,约车成为多样化出行的风口行业,呈现蓬勃发展之势。约车的出现提升了社会运力水平,丰富了民众出行方式。中国互联络信息中心(CNNIC)在京发布第40次《中国互联络发展状况统计报告》显示,截至2017年12月,我国约出租车用户规模达到2.87亿,较2016年年底增加6188万人,约专车或快车用户规模达到2.36亿,增长率为 29.4%,用户使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。

作为一种全新的出行方式,约车从诞生之初就充满了各种的争议,对原有法律法规的触动和在运营模式上的不断探索成为公众关注焦点。面对快速发展的约车和在发展过程中不断出现的各种乱象和问题,2016年7月,交通运输部、工信部等7部委联合出台《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称“办法”),首次明确了约车合法地位,并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件进行了明确规定,对约车行业的有序、规范发展起到了重要作用。

《办法》要求,约车平台公司需取得《络预约出租汽车经营许可证》才可进行约车经营;同时,约车车辆使用性质登记为“预约出租客运”车辆,运管部门为车辆办理《络预约出租汽车运输证》,驾驶员需进行考试,考试合格后,取得《络预约出租汽车驾驶员证》;三证齐全的车辆才是符合规范运营的约车。《办法》要求,申请从事约车经营的,应当具备线上线下服务能力,络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的络安全管理制度和安全保护技术措施等。

但是根据相关调研和深入走访,“暂行办法”颁布一年多以来,很多约车车辆未能三证齐全上路;约车平台公司与各交通运输主管部门数据接入存在相同数据重复接入、传输不及时、数据质量差等突出问题,这些违规现象,影响了行业健康发展。来自罗兰贝格的数据显示,市场有超过130余家约车平台公司拟开展约车业务,仅有45家获得经营许可,其中不超过10家真正落地进行运营。

出台因地制宜的“细则”,有效落实《办法》

调研发现,一些从事约车服务的司机未取得《络预约出租汽车驾驶员证》,或者没有将私家车变更为“营运类”车辆而未取得《络预约出租汽车运输证》。来自第三方罗兰贝格的数据显示,全国从事过约车行业的司机(含快车、专车、顺风车、代驾等)超过2000万,平均每天有300万司机在运营。目前,一些司机表示,“此前,考试题目比较难,考试未通过。考场资源匮乏,需要到固定地点进行考试,考试不方便。”

对于营运车辆未变更的原因,目前大多数的约车由私家车组成,一旦变更成为营运车辆,私家车报废年限就变成八年,这让很多私家车打退堂鼓。变更成营运车辆后,就必须投保营运车辆相关保险,同时还需要为乘客购买承运人险等相关保险,这使得成本大大提高。还有约车司机反映,一辆私家车是家庭重资产,不愿意将私家车辆转为营运性质挂靠在约车平台下,因为司机跟平台只是注册制关系,平台可以随时封号,携重资产加入平台,风险大。

建议:政府应严格要求驾驶员的素质和培训体系,但可以鼓励驾驶员考试形式更灵活,比如在保证考试公平、公正性的前提下,在约车平台公司各服务所在地设立的服务机构设置考点,方便司机考试。同时保障约车司机的基本权利,司机需与约车平台签订相应合同,而不仅仅只是注册制,毫无保障。

很多约车司机都是兼职工作,同时大部分地区已经规定一人、一车、一平台,相比于出租车的两班倒的情况,约车车辆在路上行驶时间相比于出租车要短,出现事故的几率要小一些。来自罗兰贝格的数据显示,约车的全职司机,每天平均行驶里程约250公里,服务里程约150公里。

建议:由保监会牵头,保险公司参与设计针对约车的创新型运输保险,相比于现在的营运险费率低。通过新险种,降低私家车变更营运类车辆后的成本,促进主体参与者主动合规、合法运营。

此前的商业车险之所以需要区分营运车辆和非营运车辆,原因就在于保险公司无法区分风险,但是在约车的运营模式下,平台积累了平台行驶数据,保险公司完全可以和其合作推出与风险相匹配的险种,满足分散风险的需求。同时,各大保险公司要考虑开发约车专属保险产品,不仅仅针对车上人员和乘客,还要针对发生事故造成的保险车辆及第三者损失提供保障。这样约车车主除了购买正常的保险产品外,还可以通过约车平台购买专属产品。这不仅有助于乘客、驾驶员和平台分散风险,也可培育一个新兴的保险市场,有助于保险公司获得更多的收入。

“安全”无疑是约车生存和发展的前提条件

安全和服务品质一直是约车竞争焦点。然而,专车行业在安全保护方面安全要求不一,保护力度相差较大。在我国,出租车、约车运营监管权下放到地方政府,目前一些地方的约车细则出台规定了一人、一车、一平台,比如南京,但各地细则对此规定不统一。

建议:从全国政策层面明确一人、一车、一平台,即一名持有约车驾驶员证的司机,只能使用一台合格的车在一家持证平台登记注册,开展营运。

根据《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对约车经营行为中规定,约车平台公司承担承运人,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。也就是说,平台方作为管理者和组织者一旦乘客因乘坐叫车平台约来的车辆出现事故,平台方自然也应该成为主体。

如果未规定一人、一车、一平台,司机为多个服务平台服务,在疲劳驾驶的状态下出现事故,无法划清主体归属,不仅为乘客安全造成隐患,也为赔付的划分带来困难。约车交通事故除了《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》外还涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保险法》、《反恐法》等。

监管不能一家单打独斗,形成合力是关键,社会公示是途径

从交通运输部到各地方交通管理部门,反映监管最大的难题是数据接入未落实。而掌握平台车辆运行数据是监管和执法中最重要的一环,不掌握数据或数据滞后造假,不仅导致线下执法难度加大,且难以及时发现违法行为,更难确定证据,导致监管“落空”。没有真实、实时的约车平台数据,直接导致监管查无实据。

在对地方交通运输管理部门的调研发现,约车新政执行以来,在执法过程中发现外地牌照的非法客运在约车平台上有所减少,但是减少到什么程度,没有数据。尤其是针对“顺风车”的管理难度更大,按照管理规定,顺风车每天只能跑两趟,超过两趟就属于营运车辆,但司机究竟跑了几趟,完全无从掌握。

值得关注的是,目前,已接入约车平台数据的城市还存在数据造假的情况。此外,平台传送的数据缺少平台支付信息、服务机构信息、运价信息、车辆保险信息,数据传输中主动中断等现象也一直存在。

分析原因,约车行业的许可与管理,跨交通、公安、通信、工商、工信、质检等多个部门,同时跨部、省、市等多个层级。虽然国家七部委与各地方约车管理办法都已明确“有关部门依据法定职责,对约车实施相关监督管理”,但在实际管理工作中,并没形成合力,基本上是靠交通运输部门一家单打独斗。

为了让行业更健康的发展,建议:由交通运输部牵头,清晰各部门的权责,加强跨部门协作,有法必依、执法严格。让规范平台迅速发展,解决百姓出行安全的问题。

同时,2015年国务院出台了《大数据发展规划纲要》,提到了大数据的三个作用,其实约车的发展就是以大数据为基础的。第一个大数据是推动经济转型的推动力,第二个就是提升国家在国际上竞争力最大的动力,第三个就是改变政府的治理方式,提升治理能力的一个主要的推动力。

如何运用数据进行有效监管?

2月26日,交通运输部印发《络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》的通知,对于约车公司提交相关数据提出了新的要求。

建议:政府部门严格按照该《办法》执行,设立专门工作组制定数据上传的规范细则及处罚措施,并督促各约车公司提交相关数据。政府部门明确数据上报时间,通过分析数据后,对数据质量评级,并定期向社会公布企业上交数据的质量情况,这既是向社会公示企业诚信的途径,也是通过“诚信”评比倒逼“资本”的力量约束约车平台公司行为。

在经济全球化浪潮下,诚信作为一种十分重要的社会资本,参与社会竞争并发挥着重要作用,既具有资本增值性的一般特征,又具有不可复制性、长期性与易逝性特征,这些特性决定了其在市场管理中的特殊性。

同时,调研中,传统巡游出租车和约车司机都表达了在同一起跑线上公平竞争的重要性。一位巡游出租车司机说,传统出租车要参加年检,有服务质量考核,还要承担一定的义务,那么约车也不应例外,车辆运输证有效期限也应保持一致。约车司机反映,都是从事运营的车辆,希望可以享受到出租车的配套公共服务,比如,临时停靠点,机场、车站固定的停车候客泊位。

建议:将约车纳入客运出租汽车管理条例,进行统筹管理。约车本质上具有与出租车一样的出行服务特点,互联只是为其客运业务合同的签订和履行提供了新的手段;约车不是拼车,而是一种新型络预约出租汽车模式,涉及全体使用各种交通运输方式的人的效率与公平,这是政府必须制定适当管制措施的依据与基本出发点;为平衡各方利益,促进互联+交通健康有序发展,必须纳入政府监管;约车发展过程中暴露了主体不清、不公平竞争、信息安全风险等问题,纳入统一条例进行监管,可以促进公平竞争。据了解,杭州市地方政府已经修订了《杭州市客运出租汽车管理条例》给予约车与出租车同等待遇。

同时,各地方政府应通过多种途径对《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行宣传,推进相关法律、法规、条例的普及工作。

以约车、共享单车为代表的分享经济,在业态发展、政府管理经验等各方面,中国都走到了世界前列。其中,中国政府“包容审慎”的监管智慧功不可没。对符合约车“暂行办法”并达到运营平台、驾驶员、车辆的准入标准的约车平台予以鼓励;对违反相关条例的平台进行处罚。作为约车平台公司也需要加强自律,落实相关规定,共同促进约车产业合法、健康的发展,造福社会。只有守住行业规范底线,约车才有望得到长足的发展。

《“液态阳光经济”推进甲醇汽车市场化》

世界第四次能源革命,即绿色能源革命,正在酝酿中,各国正竭力推动以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的绿色能源时代的到来。面对全球性的绿色发展的重大机遇,中国需及早谋划行动,抢占先机。我国能源资源禀赋对化石能源,特别是对煤资源的依赖程度过高,并且因大量消耗化石能源带来的温室气体和大气污染物排放问题日益严重。因此对清洁可再生能源的开发和推广是刻不容缓的,是利国利民的大事。十九大报告中指出,要推进绿色发展,推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

甲醇具有超级清洁燃料的特征,根据中科院报告显示,其排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上,且排放的碳氧化物、硫氧化物、挥发性有机物和颗粒物微乎其微。同时,甲醇与汽油、柴油理化性质相近,便于储存和运输。利用甲醇作为燃料,可加快摆脱对煤资源的依赖,并可在没有任何政府补贴的情况下进行大规模工业化生产。此外,作为一种多用途的能量载体,甲醇可应用于石油化工原料、锅炉燃料、船用燃料、车用燃料等多个领域。同时,我们也可以探索用较丰富的电力资源制造甲醇,用甲醇作为电力的储能载体。科学研究还表明,甲醇是许多工程菌培养基原料,是发展食品药品工业的重要基础。综上,在当前和可预见的未来,甲醇作为一种具有清洁燃烧特性和卓越的运输优势的来源广泛且兼具绿色、高效、经济特征的能量载体,甲醇也是工业乙醇的底物,将成为世界绿色发展时代能源的重要选择。

太阳能是人类使用的所有能源的根本来源,是永不枯竭的清洁能源。在自然系统中,液体是效率最高的媒介,具有能量存储密度高、稳定性好、存储过程损耗低、易于运输等特点。而甲醇就是液态化的阳光,是一种实现绿色发展的高效、经济、环保的能源系统。因此经济学界提出了“液态阳光经济”概念,指将甲醇广泛应用于各个领域,实现可持续发展,并与自然和谐共处,由此催生、引发、行成的经济。

然而,“液态阳光经济”和甲醇汽车在进一步发展方面还存在政策支持不足、技术有待突破、国际竞争激烈、配套设施不成熟等诸多挑战。

中央牵头,体制机制创新、政策先行先试

“液态阳光经济”虽然有各种优势,但其发展明显滞后。国家和厂商对于新能源产业及新能源汽车的推广,以及类似特斯拉等海外新能源车的宣传,促进了大众对于新能源产业及新能源车(电动)的认知。甲醇汽车及甲醇燃料的推广应用也应该像推广电动汽车一样重视,因为其效果与电动汽车一样明显。

据测算,以甲醇为代表的醇基燃料代替燃煤锅炉并作为车用燃料,空气中PM2.5将减少80%以上,二氧化硫将减少95%以上,氮氧化物将减少90%以上,二氧化碳减排50%以上。相比而言,由于政策支持力度小,导致社会资本对“液态阳光经济”及甲醇汽车的投资热情远不及电动经济及电动汽车;同时大众对“液态阳光经济”发展和甲醇汽车的关注度和认识也还比较有限,具体体现在对甲醇燃料特性的不熟悉,对甲醇可带来的经济效益和安全性的不了解、不信任。

建议:设立“液态阳光经济”示范区,通过体制机制创新和政策先行先试,充分发挥示范区的综合资源优势,统筹布局甲醇产业技术创新、科技服务和产业聚集。通过体制机制探索和市场化运营,形成示范区内各平台间的紧密联动,建立国际一流的甲醇经济创新创业环境,并与示范区外的特色优势研发资源形成合作,实现甲醇应用示范基地。

成立跨部门领导小组,由国务院分管领导或中国科学院主要领导出任组长,相关部委和示范区领导出任领导小组成员。领导小组下设工作小组,可考虑设在中国科学院,大力推进“液态阳光经济”发展。

持续推动技术产业化,瞄准实现甲醇生命周期碳中性

目前,一些科研机构对“液态阳光”提出了技术发展路线,其研究提出了从甲醇生产到使用的能量循环过程中减少碳排放的三个渐进发展阶段:

第一阶段的高碳排放是用化石能源生产甲醇的技术,已经存在并运行了数十年,由第一代的煤和第二代的天然气作为原料。目前,全球生产的甲醇约60%以上以天然气为原料,该工艺相较煤工艺投资低、污染低;第二阶段的低碳排放,是由富氢煤基混合系统,辅以天然气、核能或可再生能源生产甲醇,该技术生产过程中可大量减少二氧化碳排放;第三阶段的碳中性由四代-生物质以及五代技术构成,尚需进一步基础研究和技术开发。

由于我国“富煤贫油少气”的能源资源结构,缺少廉价的天然气资源,煤制甲醇产能占全国总产能的77.3%,天然气制甲醇仅占13.2%。国内煤制甲醇耗水量大,环境污染重,产区偏远而运输成本高,同质化竞争激烈。因此,亟需摆脱对以煤作为原料的依赖,并且从第一阶段尽快循序渐进发展至第二、第三阶段。

建议:设立甲醇国家科技重大项目,专门从事从甲醇合成到甲醇广泛应用全链条相关高技术的研发与产业化,占领技术高地、实现甲醇产业持续升级与突破、完成高技术在全球范围内的产业化。建议整合业内顶尖科技研发力量,并通过资产运营平台推动并实现技术产业化。

掌握甲醇产业链话语权,确立我国主导地位

发展以甲醇为代表的“液态阳光经济”,首先是要解决甲醇原料供应的长期稳定。对于我国来说,在大力发展煤炭洁净利用技术的同时,还需要将视野拓展到北美、中东等天然气资源丰富的地区,在全球范围内建设低排放技术的天然气制甲醇生产工厂,聚焦增量、整合存量,也可以进口甲醇原料,巩固中美利益共同体关系,平衡中美贸易逆差。这是甲醇产业链布局的重要内容。同时,要在我国境内布局,建设三到四个百万吨级的甲醇储运基地,以支持甲醇下游产业的发展。

建议:组建“液态阳光基金”,委托专业化、国际化、市场化的股权投资公司。近年来,美国正在增加甲醇产能的投资,一方面得益于廉价的天然气供应;另一方面得益于技术开发取得了较大突破,特别是扩大甲醇制汽油的产能获得不小成功。玉皇、三井及梅赛尼斯等大型企业已计划或开始在美国建设大型甲醇装置。在欧洲,由于甲醇市场需求的持续增长,许多公司还在甲醇生产的规模化上加大技术创新力度。在此背景下,全球各大进口来源国竞争力度大幅加剧。从全球甲醇的供给和需求看,未来中国、欧洲对甲醇进口的依赖仍然比较大,而非洲、北美、中东等都是向中国和欧洲提供供给的主要区域。

专项基金的设立,将促进各项资源的高速聚合,能够加速推动甲醇经济建设涉及重大技术开发、产业化项目建设、基地建设等的实施,助力整合海外产业链,并在全球甲醇产能中占据更高比例,从而争取中国企业在甲醇产业链中的话语权,及我国对甲醇产业的全球战略主导地位。

完善配套设施,推进关键技术研发和创新成果转化

“液态阳光经济”产业链仍然面临着配套设施建设亟待完善等一系列问题。例如,该产业缺乏相关行业政策与技术标准,包括甲醇锅炉国家标准、车用甲醇国家标准等。

建议:制定相关行业政策与技术标准,进一步完善醇基燃料行业政策,制定一系列的行业标准,包括甲醇锅炉国家标准、车用甲醇国家标准等,建立相关技术和产品认证体系,加大标准实施推广力度,同时进一步支持甲醇燃料重大应用示范工程,实现“液态阳光经济”相关行业健康有序发展,推进关键技术研发和创新成果转化。

甲醇汽车技术难点完全突破,市场化运行仍需大力推动

我国的“液态阳光经济”已经有了一定的工作基础,尤其在甲醇作为汽车动力燃料的实践方面。截至目前,国家工信部共分13批发布了8家甲醇汽车生产企业和23款甲醇汽车产品公告,产品基本形成了轿车、重型商用车、微型车、城市客车等不同用途的系列车型。在技术方面,目前甲醇汽车的各项技术难点已经完全突破。在政策方面,我国正逐渐重视对甲醇汽车推广应用的支持。2018年2月22日,工信部节能与综合利用司发布《2018年工业节能与综合利用工作要点》,在甲醇汽车方面,提到要深化甲醇汽车试点示范,加快制定一批甲醇汽车领域重点标准,推动甲醇汽车推广应用。

然而,甲醇汽车在我国仍处于发展的初期,其发展还需要大量的市场推广工作。

建议:在甲醇车方面,尽快推动甲醇汽车的市场化运行。甲醇汽车的研发、示范、试点,已经历经了36年,大量实验和试点证明了甲醇汽车的安全性、经济性、动力性、可靠性和环保性。结合当前我国的能源和市场情况,建议在甲醇替代方面跨出实质性的一步,开放甲醇汽车市场,尽快推动市场化运行。

同时,在甲醇汽车发展初期,国家给予相关扶持政策,以便尽快实现市场化过渡。此外,建议继续完善甲醇车产业基础配套设施建设、制度建设、运行管理和相关应用安全评估等工作,结合我国部分地区甲醇汽车的试点经验,在更广泛的地区加强和完善基础配套设施建设、运行管理和相关应用安全评估等工作。

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